Анна Мамонова: «Система капремонта показала устойчивость в период пандемии»

Анна Ивановна, в рамках конференции «ЖКХ в условиях пандемии — вызовы и решения», организованной Минстроем России, предложен новый пул мер поддержки предприятий отрасли, который в итоге дополнит Общенациональный план действий восстановления экономики. Какие предложения по совершенствованию системы капремонта направлены в Правительство РФ по итогам мероприятия и какие мероприятия необходимо, по вашему мнению, дополнительно внести в этот документ?

В первую очередь хочу отметить работу нашего профильного министерства, которое прислушалось к мнению экспертов отрасли. И в результате в первоначальный проект Общенационального плана действий восстановления экономики уже были включены ключевые мероприятия, направленные на поддержку сферы капитального ремонта. Среди них — установление особого порядка проведения закупок в сфере капитального ремонта до конца 2021 года, пересмотр порядка осуществления капремонта с учетом фактического технического состояния многоквартирных домов и их конструктивов, а также расширение инструментов господдержки работ по замене лифтового оборудования.

Кроме того, в Общенациональный план действий включен пункт «Стимулирование направления на проведение работ по капитальному ремонту остатков средств на счетах региональных операторов капитального ремонта путем введения упрощенной ускоренной процедуры контрактования». В связи с длительным периодом проведения конкурсных процедур, согласно действующему законодательству, многие региональные операторы не успевают провести все процедуры в установленные сроки, и это является одной из причин образования больших остатков средств на счетах регоператоров. Реализация данного мероприятия позволит существенно сократить сроки проведения торгов и активнее реализовать намеченные планы по ремонту. Уже сформированы предложения по уточнению и доработке мер Общенационального плана, которые ведомство планирует учесть в работе при реализации данных мероприятий.

Отмечу, что в рамках работы профильной блиц-дискуссии, посвященной капремонту, все эксперты единогласно сошлись во мнении, что требуется не только принять меры, направленные на поддержку отрасли и минимизацию последствий пандемии, но и реализовать давно назревшие решения в целях совершенствования системы капремонта. В связи с этим в Правительство РФ направлен объемный пул предложений по особенностям реализации мер, предложенных Минстроем России, который преимущественно касается развития возможностей системы капремонта в долгосрочной перспективе. В пул дополнительных предложений также вошло мероприятие в отношении МКД, являющихся объектами культурного наследия. В частности, предложение об установлении обязательности софинансирования работ в таких домах либо исключение этих домов из региональной программы и проработка иных механизмов финансирования реставрации ввиду невозможности осуществления реставрации исключительно за счет средств собственников, собираемых на ремонт.

На субсидирование процентной ставки по заимствованиям на мероприятия по замене лифтов в проекте Общенационального плана на 2020-2021 годы запланировано выделение 1,5 млрд рублей. Как вы считаете, это позволит решить проблему изношенности лифтового оборудования?

Напомню, что согласно Техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов ТР ТС 011/2011» до 2025 года в стране необходимо заменить порядка 144 тыс. лифтов.

Замена лифтового оборудования — одно из самых дорогостоящих мероприятий при капитальном ремонте, и для ускоренной замены лифтов в полном объеме необходима поддержка со стороны государства, так как самостоятельно система капремонта за счет взносов граждан с этой задачей не справится.

Рассматриваются различные механизмы поддержки за счет привлечения дополнительных источников финансирования. Это доступные финансовые инструменты, такие как механизмы рассрочки, факторинга, прямого кредитования, субсидии на выполнение работ, которые могут быть использованы уже сегодня в счет будущих поступающих взносов на капремонт.

Такие инструменты пользуются спросом как у «общего котла», так и на спецсчетах. Например, механизм проведения работ в рассрочку набирает популярность у собственников, формирующих фонд капремонта на спецсчетах. В ситуации, когда накопленных средств недостаточно, частичная оплата накопленными взносами на капремонт и рассрочка оплаты по выполненным работам становится выходом для спецсчетов. Среди примеров — Удмуртская Республика, где с 2017 года применяется практика софинансирования и рассрочки для спецсчетов. Другие субъекты тоже подключаются к таким программам. Например, в Свердловской области рассматривают варианты бюджетной поддержки и рассрочки на спецсчетах.

Даже небольшие объемы господдержки позволят дать старт развитию масштабных и долгосрочных рыночных инструментов финансирования замены лифтового оборудования, а в перспективе и других работ по капремонту.

Поэтому и озвученное предложение о субсидировании процентной ставки по заимствованиям на мероприятия по замене лифтового оборудования станет серьезным подспорьем для отрасли и приблизит к достижению поставленных задач.

Вы упомянули о включенном в Общенациональный план пункте пересмотра порядка осуществления капремонта с учетом фактического состояния МКД. Оцените важность этого решения.

Это одно из важнейших решений для системы капремонта.

На сегодня мы имеем практику работы с теми данными, которые были на старте запуска программы капремонта, и не всегда эти исходные данные были правильные. В системе капремонта сформировался запрос на потенциальный пересмотр региональных программ, который будет учитывать фактическое техническое состояние многоквартирного дома и его отдельных конструктивов. Эта позиция поддержана как экспертным сообществом, так и профильным ведомством. Очередность ремонта конструктивов будет проводиться на основании технического заключения специалистов.

Оценка технического состояния МКД должна являться первоочередным документом для формирования и актуализации региональной программы капремонта, краткосрочного плана ее реализации. В связи с этим будет создан более гибкий подход к формированию программы, основанный на техническом состоянии жилищного фонда и позволяющий максимально эффективно использовать ресурсы регоператоров, сбалансировать региональные программы и ускорить кап­ремонт в тех домах, где это требуется в первоочередном порядке.

Какое влияние оказала пандемия коронавируса на отрасль?

В период пандемии звучали разные прогнозы на предмет того, какими будут последствия для отрасли. Многие политики и эксперты прогнозировали значительное снижение платежей, но ассоциация всегда отмечала, что система капремонта достаточно устойчива и такой стресс-тест не сильно повлияет на сферу. Сегодня уже можно делать выводы, что наши прогнозы подтвердились. Конечно, снижение произошло, но в пределах прогнозируемых параметров. Фактически среднее падение по взносам за капремонт в России составило порядка 7%.

Применительно к введенному мораторию на начисление пеней, важно понимать, что неначисление пеней — это временная мера, которая направлена на поддержку граждан, попавших в сложную финансовую ситуацию, связанную с пандемией.

Мораторий будет действовать до конца года. Это значит, что в течение этого года за несвоевременную оплату просто не будут начисляться пени и штрафы, но обязанность оплачивать услугу капремонта никуда не исчезла (за исключением тех регионов, где на три месяца приостанавливали оплату), а также сохранилась возможность взыскания ранее начисленных пеней (до введения моратория). С 1 января 2021 года вернется и прежний порядок начисления пеней, и те собственники, которые не платят за капремонт, будут их оплачивать добровольно либо в судебном порядке. Поэтому, конечно, при наличии финансовых возможностей лучше не копить долги и взносы на капремонт оплачивать своевременно.

Что касается регионов, где оплата взносов была полностью приостановлена. Отмечу, что практически все из этих субъектов имеют достаточные финансовые резервы на счетах регоператоров, что позволит им справиться с плановыми показателями реализации программ капремонта в текущем году. Вместе с тем непростая ситуация сложилась у собственников, формирующих фонд капремонта на специальных счетах. Собственники домов, где было принято решение о кап­ремонте в текущем году и у которых уже возникли финансовые обязательства перед подрядчиками за выполненные работы, рассчитывали на плановые поступления по «приостановленным» месяцам и в результате попали в сложную ситуацию.

В связи с этим, если органы исполнительной власти субъектов приняли решение о временном приостановлении оплаты взносов на капремонт, необходимо предусматривать поддержку из бюджета субъекта для компенсации недосбора, поскольку решения о приостановке оплаты взносов не приостановили процесс ветшания жилищного фонда, который при любом раскладе требует ремонта.

Какие виды капремонта оказались наиболее востребованными в условиях самоизоляции?

В период режима ограничений в регионах функционировал различный режим по проведению капремонта: в 14 субъектах работы приостановили полностью, в 29 — частично, в остальных деятельность шла в штатном режиме, но акцент был сделан преимущественно на работах внешнего контура (фасад, кровля).

Сильнее всего в этом году пострадал такой вид работ, как внутридомовые инженерные системы, так как был ограничен доступ в квартиры собственников, а также ввиду короткого сезона проведения таких работ — до начала отопительного сезона. Регоператоры отмечают риски в части невыполнения запланированного объема работ по внутридомовым инженерным системам в текущем году (в 2019 году работы по ремонту инженерных систем составили 26% от всех видов работ общей стоимостью 62,7 млрд рублей).

Некоторые субъекты скорректировали графики работ. Например, в Москве возобновили капремонт в начале июля, сообщив, что акцент будет сделан на ремонт конструктивов, необходимых для обеспечения безопасности жителей, — это ремонт систем внутридомового газоснабжения и замена лифтов. А проводимые в квартирах работы по ремонту внутридомовых инженерных систем будут перенесены на 2021 год.

При этом некоторым регионам даже удалось улучшить свои показатели по сравнению с прошлым годом. Так, в Пермском крае подрядные организации набрали высокие темпы работ даже в условиях ограничений из-за пандемии коронавируса. За первые шесть месяцев выполнено 164 вида работ в 124 домах — это в три раза больше, чем за аналогичный период 2019 года. Таким образом, работы внешнего контура хоть и были приостановлены на некоторое время в ряде регионов, но серьезно этот блок не пострадал. И сейчас, в разгар строительного сезона, ремонт находится в активной фазе.

Однако работы по капремонту внутридомовых инженерных систем во многих регионах фактически заморожены. В любом случае этот вопрос находится на особом контроле у глав субъектов, так как первоочередной задачей является обеспечение безопасности здоровья жителей.

Если попытаться сделать прогноз до конца года, как вы считаете, удастся ли справиться с годовой программой выполнения капремонта МКД?

Период пандемии пришелся на начало года. Как правило, это то время, когда основной функционал регоператора сконцентрирован на таких обязанностях, как проведение торгов, отбор подрядных организаций и заключение с ними договоров. Период активных работ начинается с мая-июня.

Даже несмотря на то, что многие ограничительные меры серьезно повлияли на сам процесс отбора подрядных организаций, кредитования, система оказалась готова к таким изменениям. У нас многие процессы, в том числе система заключения закупок и договоров уже переведены в «цифру», поэтому по окончании основного периода контрактования мы получили результат, аналогичный прошлому году. Это значит, что снижения контрактования не произошло и в целом система справилась с функцией отбора подрядных организаций и заключения договоров в плановых объемах. Иначе обстоит ситуация с выполнением самих ремонтных работ. Здесь возникли реальные сложности. Во-первых, у самих подрядных организаций, которые столкнулись с увеличением стоимости материалов и оборудования, с их доставкой до объектов и с вынужденным простоем в ряде регионов.

Во-вторых, действовали ограничения, связанные с самоизоляцией и допусками к объектам ремонта. Соответственно, с учетом того, что внутридомовые инженерные сети в ряде регионов будут перенесены на 2021 год, мы прогнозируем серьезное падение именно по этому виду работ. По остальным конструктивам рассчитываем, что регионы справятся с этой непростой задачей, поскольку, как только в субъекте снимают ограничения, подрядные организации оперативно выходят на объекты и ударными темпами проводят ремонт.

Вместе с тем в связи с переносом мы уже строим свои прогнозы по работам на следующий год, так как по ряду работ получается двойная нагрузка. И уже сейчас отдельные регионы формируют планы на следующий год, а в отдельных субъектах проводится отбор подрядных организаций по объемам следующего года и предстоящих лет.

Стоит отметить, что план на 2020 год превышает план 2019 года, поэтому даже при невыполнении показателей в текущем году есть все основания полагать, что исполнение краткосрочного плана будет на уровне предыдущего года.

Авторы: Елена Александрова

Подробнее читайте ЗДЕСЬ